江北红军取得中原地区的大胜后，东至胶东、西至陕南、南至武汉北至黄河的广大区域内都已不存在能够在短期内有效挑战红军主力的势力。但江北红军主力即便在依靠根据地赤卫队的兵员迅速完成了休整补充，并还有一定潜力扩大部队的情况下，兵力仍然是有限的。不可能以数万兵力牢固控制数千万人口的广大区域，就是当年的日本人也做不到。

民权附近的总指挥部里，张主席看到徐总指挥深思的样子似乎并不以为意：“我看啊，这以后蒋集团要成偏师了。哪有我们取得胜利不巩固胜利的道理？我们应该分散开来广泛发动这几省的民众建立根据地。”

徐向前却皱眉道：“敌人的兵力依然很庞大。如果我们的主力过于分散，刚解放开辟出来的边区还是会被敌人蚕食掉。这又有什么意义呢？以我们以前的经验，能够完全牢固控制并且连县城也拿下来的核心根据地人口与主力部队的兵力应至少在五十比一以内。虽然如今我们部队的条件和战斗力比过去强多了，这次胜利后还能扩军至起码十万人，但我们总的核心根据地的人口还是以不超过一千万为宜，另设类似规模的地区为游击警戒区。这样群众的负担也并不算重”

“根据地如果不大，边界就不长。敌人很容易再以重兵封锁围剿我们。”

有人却对这种保守的单一根据地提出了意见：“开辟多个根据地虽然加大了边界长度有力于运动作战避免封锁，但却给了敌人各个击破我们的可能。”

徐向前与江北红军司令部参谋机构又讨论了很久，最终确定的合理方案是：选择长江以北民众基础条件最为优秀的大别山地区和胶东地区两个地方为根据地。在缴获了包括大型电台后的敌人一些通信工具后。不要说两根据地之间，就是两根据地与上海的联络也更为方便起来。而在兵力面积分配上：胶东地区除少数重点城市外要全部拿下边界扩展到山东腹地才能避免被封锁至沿海的忧虑，因此现有江北红军两个军团的主力要部署于此。大别山地区有比较成熟的群众基础和实现了正规无烟步枪化的赤卫队，以红一军独立旅一个旅外加二十多个实现了常备化枪械换装化的地方团，完全具备30年底以前换装前红军两个军团的综合抵御力，是能够有力量在一定时间内应付敌人大规模围剿的。

还有人提出以胶东为根据地会不会遭遇外国干涉风险太大的问题。徐向前在深思熟虑后认为：敌类似济南事件那样小规模的出兵干涉物质条件已经大大改善的红军是有能力在内陆给敌以教训的。而日本人如果把侵略扩大化，使之演变为全国的抗战。依然是利大于弊，至少是利害参半。国民党及旧军阀并不是所有的人愿意做日本人的剿共偏师，这有利于在政治上瓦解敌人。同时，在沿海建立根据地固然有风险，但同样获得了获得苏联走私通道的可能，这个风险是值得一冒的。

张主席虽然有些偏执，但还是知道自己在哪方面所长哪方面所短。军事上最终还是遵从了徐总指挥与江北红军参谋机构的意见。

在缴获的武器及物资力量分配方面：由于民权之战的交战地域距离大别山更近，老根据地的群众基础也好利于新建部队，所以净赚军火的六成也分运到了大别山地区。

共有近千万发机步枪弹、一万三千多发中口径迫炮山炮弹及三万多发小迫炮弹、一千五百挺比较完好的轻机枪及五百余挺比较完好的重机枪、五万支比较完好的长短枪、近百门山炮和中口径迫炮及几百门小迫炮、不少炸药及手榴弹都被运进了老根据地。

利用这些武器弹药加上一些根据地赤卫队对进犯之敌的零星缴获，计划在老根据地新组建两个军共六个师，每个师都拥有270挺轻机枪、72挺重机枪、6门山炮、12门中口径迫炮、54门小迫炮、五千支长短枪。另有两万支长短枪用于武装20多个县的赤卫队及地方武装。即便这样，在枪弹方面及重机枪方面还是不少富余。徐向前认为，从目前敌我战斗力及战术水平对比来考虑，大“利润”的在战斗中缴获净赚战斗已经比过去容易了很多，抽出其中三分之一的人员带不走的多余子弹用于强化部队训练是完全可行的，特别是从为了让大别山地区缺少骨干做核心的部队迅速形成战斗力的角度考虑。