他缓缓说道：“臣建议，七人之中，一人主持，两人专门负责票拟核验，两人负责六部事务协调，两人负责地方与监察事务。”

“每一份票拟，至少需要三人认可。”

“若三人意见不同，则必须将不同意见一并呈给陛下。”

“首辅不能修改其他人的意见。”

“任何阁臣不得单独接触地方官员处理政务。”

“内阁不得直接向地方下令。”

“内阁不能掌军。”

“内阁不能掌财。”

“内阁不能掌司法。”

朱元璋听到这里，神色终于缓和了几分：“这样一来，内阁便只是咱的手。”

陈修瑾摇头：“不只是陛下的手，更应该是陛下的脑。”

朱元璋愣了一下。

陈修瑾继续说道：“手可以替皇帝做事，可脑子只能替皇帝思考，可最终决定依旧在陛下，臣要做的，就是让陛下、乃至于以后的陛下不用再一个人看完天下所有的奏疏。”

朱元璋沉默很久。

随后，他问道：“六部怎么改？”

陈修瑾将另一份奏疏递了过去：“户部先改，户部之下，分财政、税赋、仓储、粮运四个体系。”

“但臣不建议立刻把四个体系全部独立成部，先设司，待三年之后，若运行良好，再考虑是否独立。”

朱元璋点了点头，却又忽然问道：“那调兵谁掌？”

陈修瑾说道：“陛下。”

朱元璋沉默后又问道：“若皇帝不在呢？”

陈修瑾沉默片刻：“便由制度决定。”

他深深的吸了一口气，而后说道：“臣建议建立紧急军令制度。”

“边疆若遇紧急军情，地方可以先调动附近兵马自保，但不得跨区域大规模调兵。超过一定兵力，必须得到朝廷军令。”

朱元璋听到这里，眼神越来越亮。

因为他已经开始真正理解陈修瑾的意思。

陈修瑾并不是在简单地增加官员，他是在将整个国家拆成一个个可以彼此配合，又彼此制约的部分。

这样即便未来出现一个昏庸皇帝，也不至于让整个国家立即崩溃可这份改革一旦公布出去，阻力便会立刻出现。

朱元璋看着陈修瑾，长叹一声：“修瑾啊，你可真是给咱出了个大麻烦。”

陈修瑾脸色苍白，却忽而一笑：“陛下放心就是了，臣惹出来的麻烦，臣自然会解决的。”

….. …….

洪武十一年，九月。

变法改革制度的消息出来后，反对的人便开始陆续涌现出来。

第一个跳出来反对的，是礼部官员。

“祖宗六部制度已经运行多年，如今突然分设诸司，岂不是自乱章法？”

紧接着有人反对内阁。

“内阁七人票拟，实为变相设立丞相！”

有人则说道：“七人相互议政，若形成朋党，岂不是比一个丞相更加危险？”

还有人直接以：“祖宗之法不可轻动！”的理由来反驳。

一时之间，滔天风浪。

…. ……

官渡公府邸

陈修瑾看到这些奏疏的时候，只是笑了笑。

坐在他对面陈安渡小心翼翼的问道：“祖父，这明明是一件好事，可他们为什么都反对？”